中办、国办的《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》一经发布，就立即成为了各大媒体的头条，而且也成为老百姓关注的热点，连用了“急”“难”“愁”“盼”四个词，来形容老百姓亟待解决的民生问题，并给出了十条具体意见，也被称为“民生十条”。在这其中，媒体不约而同地把涉及到流动人口的一系列表述，作为了重磅报道的内容，比如全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制，逐步将基本公共服务调整为常住地提供等等。

根据第七次人口普查的数据，全国流动人口为3.76亿人，差不多每四个人中就有一个。流动人口数量如此之大，很多人所面临的就业地参保困难，教育、住房等公共服务不均衡的困扰，就成为了国家要解决的大问题。对于大家的急难愁盼，这份意见给出了哪些解决方案？关于我们国家社会保障制度和公共服务体系建设，我们立下了怎样的时间表？各地的实践提供了什么样的经验？

做过保安、卖过水果，七年前干起了外卖员，来自辽宁的张宝剑，已在武汉打拼了十多年。由于勤奋努力，他成了一个站点的队长。在外卖平台组织的一次座谈会上，作为外卖员代表参会的他，提出的建议，不仅仅是他一个人的愿望。

能不能加入武汉本地的社保体系？由于一直没有在武汉落户，张宝剑做保安时，曾经缴过一段时间社保，后来因为换工作就无奈中断了。那次座谈会后，在外卖平台推动下，张宝剑与一家物流服务商签订了正式劳动合同，按武汉市相关标准，物流服务商开始为他缴纳医疗、养老等职工社会保险，加上平台补贴，张宝剑每个月自己缴纳的部分为四百元左右，对于月收入六七千元的他来说，可以承受。而张宝剑能实现参保的一大前提，是武汉市人社局此前发布的通知，要求一律取消灵活就业人员“首次参保户籍限制”等审核条件。

一段时间以来，国家正在陆续出台一系列重要政策，为户籍与社保松绑。党的二十届三中全会明确提出，要“全面取消在就业地参保户籍限制”。本周一，中办、国办发布的《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》，这一表述再次被提及。

中国社会保障学会会长 中国人民大学教授 郑功成：这回中央强调，实际上是要把户籍跟社会保障、基本公共服务等等由过去紧密捆绑型，到现在要把它(们)分离。就是按照常住人口来作为保障对象、服务对象，应该说它背后的含义就是几个字，我们要建构一个“公正社会”，也是说明我们国家已经发展到这一步了。

目前，全国3.76亿流动人口中，灵活就业人员、农民工、新就业形态人员，是被户籍所困、无法在就业地参保的主要群体。郑功成表示，当前，一些地方为社保设置的户籍壁垒依然存在，需进一步突破，但这仅仅是第一步。

社保得到解决，继续在这个城市打拼的张宝剑，还有住房、子女教育等更进一步的关注。而在两办发布的《意见》中，由常住地提供基本公共服务，灵活就业人员参加住房公积金制度、加大保障性住房供给等一系列目标，也都在明确回应一个庞大群体的急难愁盼。

就在《意见》发布第二天，国家发展改革委相关负责人强调，要落实常住地主体责任，并透露国家基本公共服务现行标准规定的81项服务项目中，有62项实现了常住地提供，剩余的需要进一步攻坚，而今后十年则是进一步推进基本公共服务均等化的攻坚期、关键期。

到2035年，基本公共服务实现均等化的目标清晰而明确，专家表示，虽然任务紧迫，但也要一步步走。

我们常说的本地人、外地人，是从户籍的角度来说。而从基本公共服务均等化的角度，其实不应有这样的区分，无论来自哪里，只要在一个地方居住、工作，就应该享受均等化的公共服务。十几年前的深圳，曾经喊出了一句大家耳熟能详的口号，叫“来了都是深圳人”，因为这句话，千千万万的外乡人把深圳当作了值得奔赴的远方。这句话体现的，当然是深圳的包容开放态度，但它更需要承载的，则是如何突破户籍障碍，在教育、医疗、保障性住房等领域，为外来人口的公共服务提供制度性的保障。作为改革特区的深圳，在这一方面一直被赋予先试先行的责任，他们解决大家急难愁盼问题的经验和进展如何？作为外来人口最多的省份，广东的情况又如何呢？

在深圳，吴志丹工作已经五个年头了，收入还算稳定，眼下，最让他操心的就是房子，一开始与人合租，如今自己整租。吴志丹的户口是在外地农村，前不久，他注意到，深圳市光明区发布了一项保障性住房租赁政策，非深圳户籍，缴纳社保一年也能申请。

让他意想不到的是，第一次申请，就成功中签一套40平方米的一室一厅。而且每个月租金只需要804元，比市场价便宜了一半。本周，吴志丹，已经拿到了新房的钥匙。

去年下半年以来，深圳已推出七批次个人家庭保租房项目，总供应量超过1万套。其中，光明区配租总量最多，达5219套，每月租金在18元到31元每平方米不等。这也是深圳近年来面向个人家庭供应规模最大的一轮保障性租赁住房，政策门槛也进一步降低，向非深圳户籍人口开放。

2023年，深圳政府工作报告明确提出，要尽最大努力帮助新市民青年人等群体缓解住房困难，深圳的住房发展“十四五”规划，提出要建设和筹集的保障性住房不少于74万套。预计到2035年，全市保障性住房覆盖人群将达到约500万人，约占全市常住人口的26%。

如何解决大城市的住房问题，如何不断促进城市公共服务的优质均衡，在深圳，财政政策的制度创新，也在进行中。而深圳也被赋予了先行先试的使命。2022年10月，在财政部发布的《关于支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制的实施意见》中提出，考虑深圳人口持续净流入对住房的需求，加大中央预算内投资对深圳保障性住房筹集建设的补助，加大中央财政城镇保障性安居工程补助资金对深圳公租房、保障性租赁住房和老旧小区改造的支持力度。同时，意见还在义务教育、医疗卫生等方面做出规定，支持深圳探索促进公共服务优质均衡的财政政策体系。

对于深圳这座移民城市来说，外来人口的不断涌入，本就是经济社会发展的动力之一。统计数据显示，2024年年底，深圳市的常住人口约1799万，比上年末，又增加19.94万人，其中常住非户籍人口约1168万人，占常住人口的比重高达64.9%，相比之下，户籍常住人口占比仅为35.1%。而在广东全省，根据第七次人口普查数据，外来人口总规模高达2962万人，位居全国之首。

国家发展改革委相关负责人在本周的发布会上透露，81项国家基本公共服务项目当中，已经有62项实现了常住地提供，剩余的19项自然就成了下一步要攻坚的“硬骨头”。改革进入了深水区，一方面，必然涉及最艰难的领域；另一方面，基本公共服务支付制度等根本性问题也浮出水面。人口流动了，如果财政支出没跟着增加，谁来为流动人口的公共服务埋单呢？为此，浙江就在探索“钱随人走”的转移支付制度，人走到哪里，资金就跟到哪里，基本公共服务也提供到哪里，这样的改革，有怎样的借鉴意义呢？

本周，浙江湖州德清县教育局的工作人员，正在为小学新生的入学报名忙碌着，从不断打来的电话中不难发现，今年，德清的各所小学，将迎来新一批外来随迁子女。2023年，德清县开始实施“同城共学”政策，即义务教育段随迁子女，在家长常住地100%保障入学，这一举措，可以让来德清县务工的外来人员，不会再面临给每一个家庭带来巨大困扰的留守儿童问题。

户籍在安徽宿州，郭海燕和丈夫，都在德清县这家摩托车配件厂工作，他们育有三名子女，目前都在上小学。外出打工后，一家五口，就分散在了浙江和安徽两地。

让郭海燕惊喜的是，当时刚来德清，却十分顺利地给小女儿办妥了入学手续。

解决随迁子女上学问题，自然会对当地的学位数量，提出更高要求。像德清这样的外来人口流入县，就需要加大投入、扩增学位。2022年，浙江省印发《“钱随人走”制度改革总体方案》，核心目标，就是要完善以人为核心的基本公共服务领域转移支付制度。

中国社会保障学会会长 中国人民大学教授 郑功成：因为我们的基本公共服务是为人服务的，人在哪里，你才把服务跟到哪里。这就是为什么这次的文件要打破户籍，就是你户籍在那里，人不在那里，费还在那里，不就跟社会脱节了吗？所以浙江省提出来钱随人走这是完全正确的，公共服务一定是要适应人口结构的变化以及人口流动的规律。

郭海燕一家，在德清县安顿下来后，他们也从一开始的希望孩子有学上，慢慢变成希望孩子能上家门口的好学校。外来人口的期待在增加，优质资源仍存在稀缺性。对此，德清县一方面对薄弱学校加强投入、补齐短板；另一方面，该县还在浙江省较早开展了新市民积分管理工作试点，也就是根据在当地居住时长、缴纳社保年限等指标设置积分，积分越高所能获得的例如优质学位派位、保障性住房申请等公共服务资源就越多。

2021年，浙江被赋予了高质量发展建设共同富裕示范区的使命，透过近年来一系列探索，一份人口数据就显得格外醒目，目前，在浙江省常住的省外流入人口，已经超过1600万人，占全省常住人口的约四分之一，去年一年，又新增了45.4万省外净流入人口，这样的增量，在全国31个省区市中，排名第一。

浙江工业大学民生保障政策法律研究院执行院长 祝建华：我们的制度设计要跟上这个步伐，不能还局限在以前的以户籍为单位的这样一个制度设计，还是要有一些动态性和灵活性。

接下来，大家最关心的，自然是时间表，围绕基本公共服务更加公平、均衡、普惠、可及的各项改革的时间表。党的二十大报告提出，到2035年，中国的基本公共服务，要实现均等化，并且将其作为国家发展的总体目标之一。本周，国家发展改革委负责人也表示，今后十年是进一步推进基本公共服务均等化的攻坚期、关键期，将紧扣“均等化”三个字，既要在完善制度上发力，也要在均衡资源上深化。时间会很快，一系列重大的改革，应该很快就会推出。

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