江苏淮安市专项整治向基层摊派商业保险任务等问题

惠民商业保险推销，岂能派给基层干部？(干部状态新观察·为基层减负赋能)

7月，高温天气持续，新种的秧苗急需灌水，江苏省淮安市淮安区小岗村党支部副书记潘全一头扎在田间，脸晒得通红。担任村农业合作社理事长的他，近日一直忙于田间农作物的灌水施肥和病虫害防治，有条不紊地统筹着各项工作。

“前几年这时候，我要分出不少精力去当各种商业保险的‘推销员’，而现在，我安心当好村民的‘服务员’，尽力保障农业丰收、农户增收。”潘全笑呵呵地说，基层工作虽繁杂，但他现在感觉“一身轻松、充满干劲”。

今年，淮安市减负办在对2023年开展的摊派商业保险任务专项整治进行“回头看”时，潘全这样回复，“取消商业保险摊派任务，大大减轻了村干部负担。我们减负不减责，继续努力干好本职工作。”

淮安市委督查室(承担市减负办工作)主任华贵告诉记者，2023年，该市在开展为村级组织减负的专题调研中发现，一些以“政府指导、市场运作、群众自愿”为原则的惠民商业保险产品，村民购买意愿并不强，但相关单位采取摊派任务的方式要求村干部向村民推广，导致基层干部工作和经济负担很重，还影响了干群关系，给基层治理带来不利影响。

“不同条线部门有不同的商业保险产品，分别服务老年人、妇女、残疾人。从2017年开始陆续增多，有近10种。”潘全回忆，这些险种有不同的申请时间段，几乎遍及全年，村里有具体指标、每位村干部也对分管片区有任务数额，他必须挨家挨户上门推广。农村中许多年轻人外出工作，留守的以老人和小孩居多，对购买保险很抵触。有农户直接跟潘全说：“你是保险推销员吗？”“这么卖力，是不是拿了回扣啊？”

潘全说，干部心中有委屈，也在群众的冷言冷语中产生了心理负担。但为了完成任务，不少村干部带头购买保险，并广泛发动亲戚朋友助力，个别村干部购买的保险保费多达数千元。

村干部的压力从哪里来？淮安市涟水县红窑镇镇长黄海介绍，这些商业保险从不同条线安排下来，多以口头通知的形式，对基层各镇按照一定的人口基数分解任务，镇上再根据各村实际分给村居。虽然没有纳入考核，但在一些会议上可能公布各乡镇完成情况，难免会影响这些部门在年度考核中对乡镇的评价，压力便层层传导，增加了基层负担。

华贵介绍，这些商业保险作为基本医疗保险的补充，出发点是惠民，也体现了各条线工作的创新，但都落到基层便出现了“过载”现象。淮安市计生协会秘书长高瑗介绍，该条线与保险公司合作推出的“计生全家福保险”，覆盖了重大疾病、意外身故等多种情形。她坦言，从单条线出发，没有下发硬性任务，但忽略了多条线任务一起叠加到基层的问题，给基层干部造成很大压力。

调研组认为，这种落实到人、与数字挂钩的商业保险摊派任务，与基层群众实际意愿不完全相符，加重了村级组织负担，应该立即叫停。“我们首先定性：这种向村干部摊派商业保险的行为，属于工作方式简单化的形式主义问题，应明令禁止。”参与整治的淮安市纪委监委干部秦波介绍，村干部出于完成工作考虑、各条线部门的党员干部出发点是惠民，但简单的摊派行为应该及时纠正，“即知即改”。

“即知即改”如何进行？淮安市委办公室督查专员沙天石进一步解释，不是叫停商业保险，而是叫停摊派行为。淮安市明确划出“三条红线”：各级各部门不得以会议部署、下发文件、口头布置等形式，向村(社区)摊派商业保险任务，不得通过通报考核、与考核挂钩等方式向村(社区)施加压力；村(社区)未经合法决策程序，不得使用财政资金、集体资金购买商业保险；村(社区)干部不得参与推销各类商业保险，更不得参与收取保费，不得接受与保险业务相关的佣金、返还等。

为了将整改落到实处，淮安市减负办与市纪委监委一起，设置了两道“长效防线”：一是在全市18个乡镇设置监测点，第一时间搜集异常信息，并设立了监督举报热线，常态化开展受理。二是结合地方实际，将“不得摊派商业保险任务行为”写入村级履职事项负面清单，直接发放到村干部手中。

淮安市金湖县戴楼街道牌楼村党总支书记高飞谈了变化：“商业保险来了，我们不拒之门外，也不大包大揽，而是放在村里办事大厅或发到微信群供村民浏览查看，是否购买完全出于自愿。如村民有进一步需求，可打电话与保险公司直接沟通，专业的事交给专业的人做。”高飞认为，基层干部不越界也不缺位，才能将本职工作做好。

前不久，潘全在回访村民潘秀余时，收到了好消息。“今年初住院的报销下来了：总费用8万多元，基本医保报销4万多元，‘江苏医惠保1号’二次报销了8400多元，自费2万多元，减轻了家庭负担。”

“若要通过摊派才能落地，说明部分险种与群众需求之间存在着不匹配问题——市场呼唤更高质量的惠民保险。”淮安市医保局待遇保障处处长赵德新介绍，“江苏医惠保1号”保费较低、不设门槛，受到群众欢迎，目前全市参保人数超50万人次。潘全介绍，2023年专项整治结束后，上级挂钩帮扶单位已连续两年为小岗村30户困难家庭投保了该惠民保险，降低其因病返贫的风险。

“基层负担减得到不到位、有没有减出实在成效，基层干部自身的感受才是最真实的。”淮安恩来干部学院副院长梁文凤说，“对发现的突出问题，举一反三、排查整改，从制度上进行规范、从源头上堵塞漏洞，压缩模糊地带，才能让基层干部把准方向、敢作善为。”

本报记者  姚雪青

《人民日报》(2025年07月22日 第 11 版)

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