核心阅读

生态环境部正在不断加大非法拆解废电器行为环境监管力度。明确在全国范围内集中开展违法拆解废弃设备及消费品污染环境专项整治，严厉打击环境违法行为，并开设投诉举报专栏，向社会公开征集问题线索。

□ 本报记者 张维

不用的手机怎么处理？是收藏、丢弃或是回收，而回收又该选择什么样的回收商家？选择怎样的方式处理，不仅仅涉及个人信息是否会被“出卖”的问题，还与生态环境保护息息相关。

我国是包括手机在内的电器电子产品生产和消费使用大国。“每年都有大量废弃的电器电子产品，如果对其回收处理不当泄露到环境中，不仅将严重污染环境，而且造成资源浪费。”生态环境部固体废物与化学品司司长郭伊均在10月22日生态环境部举行的新闻发布会上说。

据了解，生态环境部正在不断加大非法拆解废电器行为环境监管力度。明确在全国范围内集中开展违法拆解废弃设备及消费品污染环境专项整治，严厉打击环境违法行为，并开设投诉举报专栏，向社会公开征集问题线索。“针对手机这类拥有量大、普及率高、与公众生活密切相关的电器电子产品，我们正积极配合有关部门进一步完善废旧手机回收利用体系等。”郭伊均说。

废弃电器电子产品回收不容乐观

中国循环经济协会10月21日公布的数据显示，目前一部手机的平均寿命在2.2年左右。近5年来，我国平均每年产生4亿部以上废旧手机，废旧手机存量超过20亿部。然而，手机废弃后约54.2%被消费者闲置留存，只有约5%能够进入专业的废旧手机回收平台和“以旧换新”新型回收渠道。

《废弃电器电子产品回收处理管理条例》规定，废弃电子产品回收实行资格许可制度。但现实中，在街边常常可以看到没有回收资格的店面、小作坊。在这里，不少废旧手机的屏幕、电池、摄像头等部件被拆解之后，会集中销往下游从事山寨机组装的厂家，手机主板被卖给外地的客户，提取里面的贵金属。

据业内人士介绍，一部手机配件含有超过60种材料，包含多种贵金属与稀有金属、塑料等，都可以回收再利用，但废弃手机中也含有多种有害物质。如果处理不当，废弃手机中的重金属进入土壤、地下水中，会对生态环境和人体健康带来风险。

“(一些小作坊)用火烧电路板后，再把这些金属溶于王水当中，再逐步析出铜、银、金、钯等金属。这样的处理方法，对大气和水源的污染可想而知。”清华大学环境学院教授温宗国此前就曾指出这一危害。

不止手机，其他废弃电器电子产品也存在污染环境的风险。据中华全国工商业联合会环境服务业商会(以下简称环境商会)透露，我国电器电子产品生产量、保有量大，集中进入淘汰期导致电子垃圾数量激增。历年累计废弃品急剧增长。而废弃电器电子产品含有毒有害物质，野蛮拆解和掩埋焚烧会对环境和人类健康产生严重危害。

另据有关行业协会统计，2023年，我国废旧家电回收总量达450万吨，含有金、银、铜、锡等金属和塑料等。不过，目前我国废旧家电通过正规渠道回收，实现环保拆解和再回收的比例仅占20%左右。

规范废弃“四机一脑”回收处理

如前所述，非法拆解的问题尤其需要引起重视。

环境商会调研发现，近年来，大宗商品价格大幅上涨，铜、铝等售价提高，很多回收商开始自行拆解，产生的废油、废铅酸蓄电池、废催化剂、废制冷剂等危废污染突出。例如，废家电有含铅玻璃、阻燃剂等毒害物质，小作坊不配备专业设备，造成水、大气和土壤污染。

如今，相较于手机、平板电脑等新兴电子产品而言，电视机、电冰箱、洗衣机、空调、微型计算机这“四机一脑”废弃产品的非法拆解乱象已得到有效治理。

为规范废电器回收处理，国务院2009年出台《废弃电器电子产品回收处理管理条例》并于2011年起实施，建立废弃电器电子产品处理基金制度。通过对符合条件企业拆解处理废电器给予资金补贴，有效促进废弃“四机一脑”进入正规企业拆解处理。

“我们积极配合财政部开展废电器拆解处理的种类、数量及补贴资金审核，开展废电器拆解处理行为环境监管，确保拆解规范，基金制度顺利实施。”郭伊均说。

据统计，2012年至2023年，累计超过9亿台“四机一脑”进入正规企业进行规范拆解处理，拆解产物总量约2100万吨，其中塑料约443万吨，铁铜及其合金约472万吨，全部交由具备相应资质企业规范处理或者利用，既有效防范环境污染风险，又促进资源回收利用。

生态环境部今年6月制定了《规范废弃设备及消费品回收利用处理环境监管工作方案》(以下简称《方案》)，明确在全国范围内集中开展违法拆解废弃设备及消费品污染环境专项整治，严厉打击环境违法行为。生态环境部和有关地方生态环境部门在门户网站开设投诉举报专栏，对外公开举报电话及邮箱，接受社会公众提供的相关问题线索，及时整理移交当地生态环境部门查处。

而废旧手机的回收利用体系，也被郭伊均确认将进一步完善。

加强废动力电池等固废污染防治

努力换来了成效。生态环境部公布的数据显示，截至今年9月底，全国95家正规处理企业共回收处理废电器近7600万台(套)，产出约37万吨废塑料、52万吨废铜铁铝及其合金等，均进入下游企业再生利用，各类拆解处理产生的危险废物与其他环境风险物质均得到规范利用处置，全国废电器规范回收利用态势持续回升向好。

除了手机及其他电器外，近年来，伴随我国新能源汽车行业迅速发展而来的废旧电动汽车动力电池等，人们也担心会造成污染。

从专业人士角度来看，废动力电池、废光伏组件及风机叶片被称为“新三样”固废。

郭伊均坦承，早期投入使用的电动汽车动力电池和太阳能光伏板、发电风机等清洁能源发电装备将陆续退役，不断增加的“新三样”固废问题日益突出，社会各界对此高度关注。

针对废动力电池环境监管，生态环境部先后组织制定了废电池污染防治技术政策、废锂离子动力蓄电池处理污染控制技术规范，为加强废动力电池污染防治提供了技术遵循。

针对我国目前尚未制定废光伏组件及风机叶片等污染控制技术规范，一方面生态环境部正在组织加快制定相应的污染控制技术规范，另一方面通知各地结合实际，严格按照一般工业固体废物的环保监管标准加强这些退役设施的环境监管，督促业主单位严格履行污染防治主体责任，严防失管失控的情况发生。

同时，生态环境部积极支持江苏、河北、青海等地在“无废城市”建设过程中结合自身实际，积极探索制定废光伏组件及风机叶片污染控制的地方标准，促进废光伏组件及风机叶片综合利用或妥善处置，防止造成环境污染。

有关治理工作也出现在《方案》中。其中明确在全国范围内集中开展包括废动力电池和废光伏组件及风机叶片等六类废弃设备及消费品的环境污染专项整治，严厉打击非法拆解造成环境污染行为。

“下一步，我们将继续强化废动力电池和废光伏组件及风机叶片拆解处理的环境监管，根据‘新三样’固废循环利用技术研发进展，适时修订完善相关污染控制技术标准，严控环境风险，促进资源回收利用和产业绿色低碳发展。”郭伊均表示。

此外，我国的危险废物监管和利用处置能力也在持续提升。记者从生态环境部了解到，截至2023年底，全国危险废物集中处置能力达到每年约2.1亿吨，较2020年提升了50%，2023年全国危险废物产生量约1.2亿吨，危险废物利用处置能力与产废量总体匹配。医疗废物处置能力达到286万吨/年，较疫情前提升了近80%，医疗废物实现100%安全处置。

郭伊均表示，“我们将继续以严控环境风险为目标，深入推进危险废物环境管理工作。加快建成覆盖全国的危险废物全过程监管统一信息系统，强化危险废物全过程实时监管、转移轨迹随时可追溯，实现‘一套数、一张网、一套图’的全覆盖监管。”(法治日报)